七星彩规则
本站首頁
新聞頻道
政務公開
政民互動
政務服務
 
 
 
當前位置: 發改局 > 政策法規 > 政策解讀
 
支持實體經濟高質量發展的若干政策解讀
 
索 取 號: 0102-02-2018-000070 內容類別: 政策解讀 主題分類: 文件解讀專欄
服務對象: 面向居民服務 公開方式: 主動公開 生成日期: 2018-10-08
 

     2018年9月21日,省政府印發了《支持實體經濟高質量發展的若干政策》,這一新政共提出45條具體措施,共分為降本增效、創新創業、產業升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應、制度保障八方面內容,旨在支持實體經濟發展,推動山東新舊動能轉換。根據《政策》,山東將為實體經濟全面降稅減費、優化營商環境。

省委、省政府印發的《支持實體經濟高質量發展的若干政策》是全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,扎實推動高質量發展的重大舉措,是深化供給側結構性改革、加快推進新舊動能轉換的重要一環,必將為我省做實做強做優實體經濟、開創新時代現代化強省建設新局面注入強大動能。全省各級各部門要切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,以強烈的政治責任感和使命擔當,狠抓各項政策落實,更好地為實體經濟服務,著力推動我省實體經濟高質量發展再上新臺階。

11月9日的國務院常務會,要求加大金融支持緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題。

一是要求加大金融支持緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴。下一步,要加大對民營企業、小微企業支持力度,切實做到國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁。
    1. 要拓寬融資渠道。將中期借貸便利合格擔保品范圍,從單戶授信500萬元及以下小微企業貸款擴至1000萬元。從大型企業授信規模中拿出一部分,用于增加小微企業貸款。創新融資工具,深化多層次資本市場改革,支持更多小微企業開展股權、債券融資。

2. 要激發金融機構內生動力,解決不愿貸、不敢貸問題。明確授信盡職免責認定標準,引導金融機構適當下放授信審批權限,將小微企業貸款業務與內部考核、薪酬等掛鉤。對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予監管正向激勵。

3. 要力爭主要商業銀行四季度新發放小微企業貸款平均利率比一季度下降1個百分點。整治不合理抽貸斷貸,清理融資不必要環節和附加費用,嚴肅查處存貸掛鉤等行為。同時采取措施做好信貸風險防范。

二是決定開展專項行動 解決拖欠民營企業賬款問題。

為清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款,會議決定抓緊開展專項清欠行動,國辦牽頭督辦,有關部門各負其責,審計部門要介入。

凡有此類問題的都要建立臺賬,對欠款“限時清零”。嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”,嚴厲懲戒問責。對地方、部門拖欠不還的,中央財政要采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠。

大力清理規范工程建設領域保證金,大幅提升商業債務違約成本,嚴禁發生新的欠款。清欠情況明年春節前向國務院報告。

三是部署有效發揮政府性融資擔保作用支持小微企業和“三農”發展。為進一步發揮政府性融資擔保作用,使金融更好支持小微企業和“三農”,會議確定:

1. 各級政府性融資擔保、再擔保機構要以支農支小融資擔保為主業,重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體。

2. 降低融資成本。國家融資擔保基金的擔保費率不高于省級機構費率水平。中央財政對擴大小微企業融資擔保規模、降低擔保費率等成效明顯的地方給予獎補。

3. 實行風險分擔,國家融資擔保基金和金融機構承擔的風險責任比例原則上均不低于20%,銀行不得因此減少實際放款數額。鼓勵各地對支農支小擔保業務占比高、增長快的機構給予風險補償,探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制,確保政府性融資擔保可持續經營。

一、降本增效

1.降低城鎮土地使用稅稅額標準,各市原則上按現行城鎮土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準,報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術企業城鎮土地使用稅稅額標準按調整后稅額標準的50%執行,最低不低于法定稅額標準。

省財政廳稅政處負責人陳偉介紹,據測算,這一措施每年可為全省企業減輕稅負105億元。城鎮土地使用稅是我省地方稅種中的第一大稅種,拿它調整可謂真金白銀讓利于企。我省已要求各設區市11月15日前提交調整后的稅額標準,全省新的稅額標準將在元旦前出臺。

2.對新舊動能轉換綜合試驗區內戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目),在國家批復額度內,優先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅,剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅,待國務院正式批復后實施。

增值稅留抵退稅政策,是國家批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中給山東的“獨一份”支持政策,也是“45條”中備受關注的“大禮包”。據了解,我省全部留抵稅額超過1000億元。目前,支持我省新舊動能轉換綜合試驗區“十強”產業的增值稅留抵退稅方案,已有相關部委報國務院待批,有望為我省帶來千億級的退稅額度,可大大減輕企業的資金壓力,吸引更多戰略新興產業企業落地山東。

3.降低印花稅稅負,2018年10月1日起,將實行印花稅核定征收方式的工業企業購銷金額、商業零售企業購銷金額、外貿企業購銷金額、貨物運輸企業貨物運輸收入、倉儲保管企業倉儲保管收入、加工承攬企業加工和承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調至50%、20%、50%、80%、80%、80%。

印花稅調整體現了鮮明的支持實體經濟導向。省稅務局財產和行為稅處處長王志波介紹,“45條”選擇了工業企業購銷金額、商業零售企業購銷金額等6類合同,將其核定征收計稅金額比例大幅下調,就是因為這些合同行為與實體經濟密切相關。

4.2018年10月1日至2020年12月31日,各市、縣(市、區)城市基礎設施配套費減按70%標準征收(房地產項目除外)。

5.2018年10月1日起,建立工會的企業按國家規定標準(全部職工工資總額的2%)的40%向上一級工會上繳經費;對按規定免征增值稅的小微企業,其工會經費上繳后,由上級工會全額返還給企業工會。

6.優化口岸營商環境,全面參照上海口岸,按照分類指導的原則,簡化通關流程,降低收費標準,規范市場秩序,打擊違規行為。

7.2019年1月1日起,將貨運車輛(包括貨車、掛車、專業作業車、輪式專用機械車)車船稅適用稅額下調至現行稅額的一半征收。

物流是實體經濟成本的重要構成因素,貨運成本是物流業成本的重要構成,降低貨車車船稅適用稅額標準,有利于降低物流成本,從而有利于實體經濟的發展。貨車、掛車、專業作業車、輪式專用機械車是各類生產企業的重要生產要素,降低這部分車輛的車船稅適用稅額標準,有利于降低企業生產成本,支持實體經濟發展。省稅務局資源和環境稅處處長湯永強測算,此舉將為我省企業節省物流成本2.6億元。

8.加快推進電力市場化改革,2018年10月1日起,全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業進入電力交易市場,推動10千伏電壓等級及以上、年用電量在500萬千瓦時以上的用戶進入電力交易市場;對高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等高附加值新興產業,以及新舊動能轉換重大項目庫入庫項目,可不受電壓等級和用電量限制,到2020年電力市場交易電量占全省電網售電量的比例達到60%以上。

上述四個行業均屬于產能優化重點領域,因此,政策意圖更是加速以市場化手段優化資源配置和提升效率。也是考慮到這點,2019年緩沖期結束后,上述四個行業的企業將強制開展直接交易,隨著供需關系的改變,電價降幅會逐步收窄,從而加速行業洗牌。

9.降低企業用能成本,2018年年底前,一般工商業電價每千瓦時降低不少于0.03元,全省工商業用戶電費負擔年減輕不低于80億元;電網企業向用戶收取的高可靠性供電費,按該用戶受電電壓等級收費標準的下限執行;臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費,已向電力用戶收取的,由電網企業組織清退;對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統備用費;提高低壓接入容量標準,濟南、青島、煙臺3市市區低壓接入容量擴大到160千伏安,其他市逐步擴大低壓接入容量;完善差別化電費收繳方式,全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。規范降低天然氣管輸價格,推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。

2018年以來,為降低一般工商業用電成本,根據國家部署,我省共分四次出臺降價措施,將一般工商業單一制目錄電價每千瓦時累計降低了7.52分,按工商業及其他類別的單一制最高目錄電價計算降幅為10%,按各電壓等級綜合計算降幅為10.17%。直接降價措施使全省工商業用戶電費負擔年減輕86億元。天然氣管輸價格方面,據了解,今年8月我省對省內干線管道運輸價格進行了測算,我省各門站價格共降低0.09元,按我省每年使用天然氣150億立方米計算,年可為全省用戶節約氣價1.35億元。

10.降低企業社保費率,企業養老保險單位繳費比例繼續按18%執行,按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續,緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區,以現行費率為基礎下調20%,累計結余可支付月數在24個月(含)以上的統籌地區,以現行費率為基礎下調50%,執行期限至2019年4月30日。工傷保險費率下調期間,統籌地區工傷保險基金累計結余達到合理支付月數范圍的,停止下調。

目前,全國大多數省份企業養老保險單位繳費比例為19%或20%,我省費率為18%,費率水平已處于全國較低水平。據測算,與20%的繳費率相比,我省每年可為企業減輕負擔超過100億元。2018年前三季度,按照1%的失業保險費率,全省征繳失業保險費47.57億元,與國務院《失業保險條例》規定的3%的費率相比,少征繳95.14億元,其中減輕單位負擔61.84億元。截止到2018年9月底,我省工傷保險平均費率水平達到0.65%,達到近年來最低水平。與2017年同期相比,1-9月為企業減輕負擔4.8億元。

11.2018年10月1日起,對受國際經濟形勢影響嚴重的企業,給予穩崗就業支持,對不裁員、少裁員企業,提高失業保險穩崗補貼標準。在煙臺經濟技術開發區開展資本項目收入結匯支付便利化試點,進一步提升跨境融資便利化水平。省財政統籌相關政策資金,對進出口銀行開展政策性優惠利率貸款給予獎補。提高出口退稅效率,對一、二、三、四類出口企業申報的符合規定條件的退(免)稅,分別在受理企業申報之日起2、10、15、20個工作日內辦結出口退(免)稅手續。

12.整合現有歐亞班列資源,建立全省統一的運營平臺公司,制定歐亞班列培育期綜合獎補政策,2018年年底前完成。

此前,山東省內除濟南外,青島、濰坊、臨沂、濱州、淄博、威海、日照相繼開通了歐亞班列,由于缺乏統籌協調,各市各自為戰,導致線路少、回程難、成本高、貨源流失省外、班車開行量與地區經濟總量不匹配等問題,難以與重慶、四川、陜西、河南等省市競爭,難以為山東省打造對外開放新高地提供強有力的支撐。統籌后的山東省歐亞班列將由省級運營平臺統籌運營,與省內各市班列平臺通過合作、合資實現資源共享、協同共建。

二、創新創業

13.加大科研獎勵力度,2019年起,對承擔國家科技重大專項和重點研發計劃等項目的單位,省財政按項目上年實際國撥經費的3—5%獎勵研發團隊,每個項目最高60萬元,每個單位獎勵額最高400萬元;對獲得國家自然科學、技術發明、科學技術進步一、二等獎項目的第一完成單位,省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵,獎勵資金70%用于單位科技研發和成果轉化,30%獎勵主要完成人(研究團隊);對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵;對獲得中國質量獎和中國工業大獎的單位,省財政分別給予500萬元獎勵。

對國家重大科技專項等實施后獎勵、對國家科技大獎進行資金補助,這在我省是第一次,且力度很大,這樣的“雙份獎”,一方面對科研人員的激勵作用更強,另一方面,可能會促進有些項目以我省高校、科研單位、企業為主去申報國家獎。

14.完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策,加大“創新券”政策實施力度,2018年10月1日起,對中小微企業使用共享科學儀器設備發生的費用,省級“創新券”給予西部經濟隆起帶地區60%的補助、其他地區40%補助,同一企業每年最高補助50萬元;對提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員,省里給予其服務總額10%—30%的后補助,同一供給方會員每年最高補助200萬元;擴大政策實施范圍,將省級以上科技孵化器、眾創空間、大學科技園內創客團隊使用省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備發生的費用納入“創新券”補助范圍。

省大型科學儀器設備協作共用網是省科技廳建設的一個開放共享平臺,將我省以財政資金購置的10萬元以上的科學儀器全部納入了平臺進行共享。截至今年9月底,平臺上網儀器14968臺套,設備總值107億元,其中50萬元以上的5298臺套。而2015年至2017年,全省已兌現“創新券”7419.9萬元,企業不用跑腿,網上即可申報。

15.改革完善科研項目經費管理和科技成果轉化收入分配機制,落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權,增加科研人員在收入分配中的比重;取消績效支出占間接費用比例限制,暫不與單位年度績效工資基數掛鉤。高校科研院所承擔的縱向和橫向課題,科研經費只要符合主管部門或委托單位要求,有相關依據憑證即可報銷,可不受公務卡結算限制;高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設備采購,自行選擇科研儀器設備評審專家;鼓勵有科研職能的公益一類事業單位承擔地方政府、企業和其他社會組織橫向科研課題,經費按照委托方要求或合同約定管理使用。

以往,高校買儀器要走政府采購渠道,手續多、時間長,耽誤用,允許自行組織就會快很多,給科研人員開辟了一條“綠色通道”。

三、產業升級

16.全面落實《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發〈關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》各項財政政策,統籌省級相關專項資金,著力支持新舊動能轉換重大工程建設。加快山東省新舊動能轉換基金設立步伐,確保“十強”產業都有基金支持,新舊動能轉換引導基金按規定可采用直投等方式支持相關重大項目建設。

截至目前,8只“十強產業”基金設立方案已經決策委員會批準同意,認繳總規模670億元,其中6只基金形成合伙協議草案并完成備案;通過兩輪基金推介,我省與20家投資機構簽訂了基金合作框架協議,與10家銀行簽訂了投貸聯動戰略合作協議。

17.鼓勵企業實施技術改造,2018年1月1日后完工的技改項目,符合一定條件,并經有關部門核實,按企業技術改造后產生的地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業。企業技術改造后產生的地方新增財力額度,以企業技術改造后主體稅種稅收額(增值稅、企業所得稅)的增加部分為依據。

技術改造依靠增量投入引導存量調整,是企業轉型升級、提質增效最有效的手段之一。去年我省技術改造投資1.67萬億元,居全國首位,為高質量發展點燃了助推器。繼年初我省發布新一輪高水平企業技改三年行動計劃,“45條”又提出,今年以來完工的符合條件的技改項目,按企業技術改造后產生的地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業,將推動我省企業技術改造進一步上臺階、上水平。

18.扶持小微企業創新發展,2018年10月1日起,省財政對獲得國家級小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、國家中小企業創新創業特色載體的,最高給予100萬元一次性獎勵。

“雙創”概念提出幾年來,正是一批示范基地、支撐平臺的涌現集聚起各種成長要素,讓許多小微企業的創新成果從“小眾”走向“大眾”。小微企業在全省動能轉換中具有重要基礎作用,通過扶持這些高能級的小微雙創載體,引資、引智都有了更好渠道,從而助推解決一些共性問題,進一步激發創新活力。

19.支持企業轉型發展,完善政策和推進機制,分類分層、積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。加大國有企業存量資產整合力度,堅決退出低效、無效資產和長期虧損業務,做深做精主業,大力培育發展戰略性新興產業。支持民營企業加快建立現代企業制度,2018年起,組織實施民企接班人培訓三年行動計劃。

推進國有企業混合所有制改革必須立足基本經濟制度,夯實底線意識,致力于鞏固國有經濟主導地位,帶動公有制經濟實現整體發展壯大,必須構建制度規范體系,確保國有資本保值增值。支持民營企業加快建立現代企業制度,做強做優民營企業,就要進一步加強民營企業人才隊伍建設,善于發揮企業家的作用。

20.對暫不具備市場競爭力,但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場的區域制造精品,2019年起,探索政府采購首購制度;將符合條件的新能源汽車及電池優先列入全省公務用車協議供貨范圍。

遴選一批暫不具備市場競爭力,但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場的區域制造精品;計劃從2019年起,開展“制造精品”首創試用工作,探索政府采購首購制度,加大對“制造精品”的政府首購、訂購力度。

21.完善企業能耗、環保、質量、技術、安全準入標準,按照我省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案要求,2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業企業的綜合標準評價,不符合標準的限期整改或關停淘汰。

山東一條明確思路就是升級評級評價手段,強化結果運用來推動產業高端高質發展。“45條”進一步明確了相關工作的時間表,相關職能部門將對能耗、環保、質量、技術、安全等五方面的國家和省級強制標準進行系統梳理和公示,并公布五個行業所涉及到的企業名單,如期依法依規推動落后產能退出的同時,還將在此基礎上,根據山東產業發展情況,適時對上述行業的地方標準進行提升。

22.加快化工園區和重點監控點認定工作進度,2018年9月底前完成化工園區和專業化工園區認定工作,2018年年底前基本完成重點監控點認定工作。對因環保督查和評級評價專項整治停產的化工企業,分別于2018年10月底前和12月底前認定完畢,對完成相關整改工作、依法依規可補辦手續的,由相關部門按照規定盡快予以補辦完善相關手續。以化工生產企業新一輪評級評價為抓手,按照評級評價結果,確定關閉淘汰一批、改造升級一批和發展壯大一批企業名單,倒逼企業轉型升級。

截至2018年9月底,全省共有6094家化工生產企業評級評價結束,以此為基礎,各地發展壯大、改造升級、關閉淘汰“三個一批”名單也有望在10月底前完成,尤其是對應發展壯大和改造提升需求,企業一并上報近幾年將開展實施的重大化工項目,后期將以專家評定等方式對上述項目進行進一步篩選。

四、招商引資

23.加大重大外資項目引進力度,2018—2022年,對年實際外資金額(不含外方股東貸款)超過5000萬美元的新項目(房地產業、金融業及類金融業項目除外)、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區總部,省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵,最高獎勵1億元。對世界500強企業(以《財富》排行榜為準)、全球行業龍頭企業新設(或增資設立)年實際外資金額超過1億美元的制造業項目,以及新設年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等制造業項目,按“一項目一議”方式給予重點支持。

山東省商務廳歐美處處長張慶偉介紹:我們注重與世界500強的合作,不僅僅是引進幾個項目,引進多少外資的問題,更看重的是跨國公司投資項目,所搭載的先進的理念、技術、管理、新業態、新模式,這對我省的新舊動能轉換,具有突出的作用。

24.實行招商引資重大項目獎勵,對2018年10月1日以后新招引的重大項目,各市可結合實際,對招商引資團隊或個人予以獎勵。其中,10億元及以上、30億元以下的,所在市可獎勵不超過100萬元;30億元及以上、50億元以下的,所在市可獎勵不超過300萬元;50億元及以上的,所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權限內出臺新的招商引資激勵政策。

省商務廳外資處副處長朱希昕介紹,這一條政策,對于山東利用外資質量提升將起到很大的促進作用,通過獎勵新設項目和增資項目,可以吸引更多的外商到山東來投資,擴大山東的外商投資規模。

25.強化招商引資土地供應,2018年10月1日起,盤活的批而未供土地和閑置低效用地,優先用于實際投資超過1.5億美元的制造業外商投資項目和世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部用地,確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,除可按劃撥土地方式供應土地外,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。

五、招才引智

26.鼓勵企業繪制專利、人才地圖,開展知識產權專利導航,2018年10月1日起,市、縣級財政按照實際發生費用的50%給予企業補助,最高不超過50萬元。

實現經濟高質量發展既離不開資金、項目的支持,也離不開人才、智力的高質量支撐。重視并開展專利地圖、人才地圖的研究與應用工作,對于制定和實施知識產權戰略、增強企業自主創新能力,具有重要意義。

27. 對納入事業單位機構編制管理的研發機構,引進高層次人才并確需使用編制的,各級可根據需要統一調劑周轉使用。

研發機構引進一位高層次人才,就有可能帶起一個學科,甚至助力一個行業的發展。“45條”明確,對納入事業單位機構編制管理的研發機構,引進高層次人才并確需使用編制的,各級可按需統一調劑周轉使用。

28.實施外國人來華工作許可制度,對企業急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務。給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期,給予外國專業人才辦理2年工作許可延期。

2017年4月全面實施外國人來華工作許可制度后,申請材料比過去減一半,審批時間也大大縮短,我省已累計辦理外國人來華工作許可證件2.2萬人次,辦證數量居全國前列。通過網上受理、限時辦結、全程監察等方式,已做到外國人入境前相關文件電子化,不再寄送紙質文件;給予長期來山東工作外國人“一人一碼”,終身不變。這次出臺的政策,比如為急需的外國高端人才、專業人才辦理工作許可延期,能更便利企業引進更多的外國人才。

29.放寬相關人員出國限制,2018年10月1日起,具有高級專業技術職稱的高校科研院所省管干部、教學科研人員執行學術交流合作出國任務的,國有企業中從事國際商務的高管和業務人員出國的,實行差別化管理,根據實際需要,合理安排出訪人數、在外停留時間和每年往返次數。教學科研人員、高等院校和科研院所中擔任領導職務的專家學者出國開展學術交流合作,應持因公護照;因特殊情況需持普通護照出國,能夠說明理由的,按組織人事管理權限報組織人事部門批準后,可持普通護照出國。大力推廣APEC商務旅行卡,適當放寬辦卡范圍,簡化辦理程序,為企業人員因公出國提供便利服務。

30.積極推進省屬企業完善經理層成員契約化管理和職業經理人制度試點工作。2018年10月底前,對現有契約化管理的經理層崗位設置、選聘、考核、薪酬、監督等進行規范完善,建立職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減靈活機制。2018年9月底前,選擇部分企業開展職業經理人制度試點,采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業經理人,選聘為職業經理人后,協商變更勞動合同,實行市場化退出機制和薪酬分配機制,享受職業經理人相關待遇;未參與市場化選聘的經理層成員待遇按現有政策執行。2018年年底前,完成試點企業職業經理人選聘工作。

31.改進國有企業公務用車管理,對通過市場化方式招聘的職業經理人和高級管理人員、高層次人才,凡在聘用合同中已經明確了公務出行保障等職務消費內容的,嚴格按照合同約定執行,2018年10月1日起不再受公務用車有關規定限制。

六、金融支持

32.拓寬貸款抵(質)押物范圍,對于符合法律法規和政策規定,權屬明晰、取得產權證書或證明權證的各類不動產、動產、知識產權及其他財產權利,用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構進行抵(質)押擔保或抵(質)押反擔保時,各登記部門應給予辦理抵押權、質押權登記。不能登記的,應出具書面不予登記憑證并說明原因。

33.推進“銀稅互動”貸款,稅務、銀監等部門建立征信互認、信息共享機制,對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的小微企業可發放“銀稅互動”貸款。需要融資擔保的,政府支持的融資擔保公司可以企業近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度,提供低費率擔保增信服務,對符合條件的企業,鼓勵經辦銀行發放信用貸款,并給予利率優惠。從企業提出申請到最終放款,在材料齊全情況下原則上5個工作日以內辦完。

過去因缺乏抵押物,小微企業貸款困難,2015年起,我省開啟“銀稅互動”貸款,稅務、銀監征信互認、信息共享,有發展潛力的小微企業不用抵押,憑誠信納稅記錄就能獲得貸款,至今全省已累計發放銀稅貸款609億元。將貸款發放對象從納稅信用A級企業拓展至B級,受益企業面將從7%提高至40%;此外,因為保監局的加入,適合小微企業的信保產品也將加速推出。

34.完善續貸轉貸政策,對企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的,按無還本續貸政策辦理,無還本續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。規范發展小微企業轉貸基金,以政府資金為主導的轉貸基金使用費率原則上控制在同期銀行貸款基準利率上浮50%以內,推動商業銀行配合轉貸基金開展相關業務,簡化操作流程,縮短“過橋”時間,降低企業“過橋”成本。

傳統貸款模式中,企業續貸得“先還舊、再借新”,一些有續借需求的小微企業,常需借助外部高成本搭橋資金。“45條”要求完善續貸轉貸政策,進一步提升續貸業務辦理的便利性和可操作性——企業融資到期需續貸且符合無還本續貸條件的,按無還本續貸政策辦理,無還本續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。

35.2018年年底前,整合我省現有擔保、再擔保、農業、科技等國有擔保公司,注入財政資金,成立省級融資擔保集團,幫助解決實體企業融資擔保難的問題。

36.防范化解債務風險,擴大公司信用類債券發行規模,支持企業通過發行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券。鼓勵企業發行綠色債券、雙創債券等創新品種。支持銀行通過向金融資產管理公司、地方金融資產管理公司打包轉讓不良資產等方式,多渠道處置不良資產。積極推進市場化、法治化債轉股,支持地方金融資產管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉股專項基金、發行市場化銀行債權轉股權專項債券等方式,籌集債轉股項目資金。

“45條”提出積極推進市場化、法治化債轉股。截至9月末,我省(不含青島)銀行機構已簽約債轉股項目1562億元,落地332億元,分別較年初增加352億元、90億元;建設銀行等四家銀行與山東能源集團等七家企業簽訂了1560億元債轉股項目,落地330億元。

37.鼓勵開展“人才貸”業務,2018年10月1日起,對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學者、泰山學者和泰山產業領軍人才等省級以上高層次人才,個人或其長期所在企業為主體申請貸款,試點銀行在風險可控、商業可持續的前提下,最高給予1000萬元無抵押、無擔保貸款,用于科技成果轉化和創新創業。各市建立“人才貸”風險補償資金,可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償;省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。

七、用地供應

38.2019年起,納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業項目,優先列入省重點建設項目;根據需要,年中可對省重點建設項目進行補充、調整,新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持。

39.開展批而未供土地調整再利用,對2009年以來經省政府依法批準使用年度新增建設用地計劃指標的城市分批次建設用地,因相關規劃調整、生態紅線控制、地質條件等原因,滿2年未完成供地、現狀地類未發生變化的土地,經市、縣級政府組織核實,在妥善處理有關征地補償事宜、報原批準機關批準、自然資源部備案后,可以進行調整利用。擬調整土地的新增建設用地指標、耕地占補平衡指標以及新增建設用地有償使用費,繼續有效。

我省從2017年4月起已開展相關政策研究工作,提出對2009年以來經省政府依法批準使用新增建設用地計劃指標的城市分批次建設用地,因相關規劃調整、生態紅線控制、地質條件等原因,滿2年未完成供地、現狀地類未發生變化的土地,經市、縣人民政府組織核實,在妥善處理征地補償有關事宜、報省政府批準后,可進行調整利用,以便更好服務各地招商引資和經濟社會發展。

40.2018年10月1日起,制造業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。

讓制造業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款,即通過放寬土地出讓金交款期限,改變過去一次性支付出讓金的方式,分期承擔用地成本,從而達到短期內降低企業用地成本的目的。

41.2018年10月1日起,允許重點中小企業在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業配套公寓(單位租賃住房),解決員工安居問題;對于企業利用自有產權待建土地建設研發中心、人才和職工公寓等,建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

不少企業地處離市中心較遠的開發區,解決好安居問題,對留住人才至關重要。根據“45條”,今年10月1日起,重點中小企業在自有產權的待建土地上可按一定比例配建產業配套公寓(單位租賃住房);對于企業利用自有產權待建土地建設研發中心、人才和職工公寓等,建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

八、制度保障

42.強化頂層設計和規劃引領,各市、縣(市、區)產業布局要按照園區化、集聚化、高端化發展方向,與主體功能區規劃充分銜接,逐一明確產業發展布局、路徑重點、政策保障,培育主導產業,打造各具特色的現代優勢產業集群,2019年起,省財政每年分層次擇優獎補一批現代優勢產業集群。

43.深化“一次辦好”改革,落實好我省實施方案各項政策。2018年10月1日起,在省級以上各類園區,開展企業投資項目審批承諾制試點,推動建設項目的規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估、地震安全性評價、土地復墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩定風險評估等專項評估“多評合一”,形成整體性評估評審結果,提供給入園項目共享使用,變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。

44.建立完善聯系幫包制度,實行省級領導聯系企業、聯系項目、聯系商會制度;開展“千名干部下基層”工作,2018年9月底前,從省直機關(單位)選派1000名左右干部,組成100個鄉村振興服務隊和高質量發展服務隊,分別到農村、民營企業、省管國有企業開展幫扶工作。

45.2018年9月底前,建立實體經濟高質量發展聯席會議制度,由省政府領導同志擔任召集人,省政府相關部門、單位為成員,根據工作需要,邀請相關企業、協會、智庫、聯盟等參加,定期召開聯席會議,研究解決實體經濟發展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目,采取“一事一議”的方式,研究制定相關政策。



附件下載:山東省支持實體經濟高質量發展的若干政策.pdf


 

 

 

 
   


版權所有:莒縣人民政府 Copyright (C) 2012-2013 All Rights Reserved 魯ICP備05021424號
本站提供信息僅供參考,不作為法律依據,確切內容以正式文件及實際業務為準??

七星彩规则 >